教育改革。 国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告_中国人大网

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教育改革

国务院 2019年1月24日 (此件公开发布) 国家职业教育改革实施方案 职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。 改革开放以来,职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑,现代职业教育体系框架全面建成,服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强,具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。 随着我国进入新的发展阶段,产业升级和经济结构调整不断加快,各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫,职业教育重要地位和作用越来越凸显。 但是,与发达国家相比,与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比,我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题,到了必须下大力气抓好的时候。 没有职业教育现代化就没有教育现代化。 为贯彻全国教育大会精神,进一步办好新时代职业教育,落实《中华人民共和国职业教育法》,制定本实施方案。 总体要求与目标: 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。 牢固树立新发展理念,服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要,对接科技发展趋势和市场需求,完善职业教育和培训体系,优化学校、专业布局,深化办学体制改革和育人机制改革,以促进就业和适应产业发展需求为导向,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,着力培养高素质劳动者和技术技能人才。 经过5—10年左右时间,职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,大幅提升新时代职业教育现代化水平,为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。 具体指标: 到2022年,职业院校教学条件基本达标,一大批普通本科高等学校向应用型转变,建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。 建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。 企业参与职业教育的积极性有较大提升,培育数以万计的产教融合型企业,打造一批优秀职业教育培训评价组织,推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。 职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。 一、完善国家职业教育制度体系 (一)健全国家职业教育制度框架。 将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口,完善职业教育体系,为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。 建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准,引领职业教育服务发展、促进就业创业。 落实好立德树人根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,规范人才培养全过程。 深化产教融合、校企合作,育训结合,健全多元化办学格局,推动企业深度参与协同育人,扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。 推进资历框架建设,探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。 (二)提高中等职业教育发展水平。 优化教育结构,把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础,保持高中阶段教育职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。 改善中等职业学校基本办学条件。 加强省级统筹,建好办好一批县域职教中心,重点支持集中连片特困地区每个地(市、州、盟)原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校。 指导各地优化中等职业学校布局结构,科学配置并做大做强职业教育资源。 加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度,落实职业教育东西协作行动计划,办好内地少数民族中职班。 完善招生机制,建立中等职业学校和普通高中统一招生平台,精准服务区域发展需求。 积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育;服务乡村振兴战略,为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。 发挥中等职业学校作用,帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育,并接受部分职业技能学习。 鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。 (三)推进高等职业教育高质量发展。 把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式,使城乡新增劳动力更多接受高等教育。 高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,加强社区教育和终身学习服务。 在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域,扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。 启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划,建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业(群)。 根据高等学校设置制度规定,将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。 (四)完善高层次应用型人才培养体系。 完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,畅通技术技能人才成长渠道。 发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式,加强专业学位硕士研究生培养。 推动具备条件的普通本科高校向应用型转变,鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。 开展本科层次职业教育试点。 制定中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策,探索长学制培养高端技术技能人才。 服务军民融合发展,把军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系,共同做好面向现役军人的教育培训,支持其在服役期间取得多类职业技能等级证书,提升技术技能水平。 落实好定向培养直招士官政策,推动地方院校与军队院校有效对接,推动优质职业教育资源向军事人才培养开放,建立军地网络教育资源共享机制。 制订具体政策办法,支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训,鼓励支持设立退役军人教育培训集团(联盟),推动退役、培训、就业有机衔接,为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献。 二、构建职业教育国家标准 (五)完善教育教学相关标准。 发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。 按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求,完善中等、高等职业学校设置标准,规范职业院校设置;实施教师和校长专业标准,提升职业院校教学管理和教学实践能力。 持续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准(仪器设备配备规范)建设和在职业院校落地实施。 巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的工作格局。 试点工作要进一步发挥好学历证书作用,夯实学生可持续发展基础,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。 国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内,分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施(技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责),国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准,国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。 院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校学生。 各类职业技能等级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等待遇。 院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高级,是职业技能水平的凭证,反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。 (七)开展高质量职业培训。 落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,按照育训结合、长短结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。 自2019年开始,围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业,推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。 引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训,促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平,全面提升教育教学质量。 各级政府要积极支持职业培训,行政部门要简政放权并履行好监管职责,相关下属机构要优化服务,对于违规收取费用的要严肃处理。 畅通技术技能人才职业发展通道,鼓励其持续获得适应经济社会发展需要的职业培训证书,引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。 对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生,按规定落实职业培训补贴政策。 (八)实现学习成果的认定、积累和转换。 有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换,为技术技能人才持续成长拓宽通道。 职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员,支持其根据证书等级和类别免修部分课程,在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。 对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生,在参加相应的职业技能等级证书考试时,可免试部分内容。 从2019年起,在有条件的地区和高校探索实施试点工作,制定符合国情的国家资历框架。 健全专业设置定期评估机制,强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责,原则上每5年修订1次职业院校专业目录,学校依据目录灵活自主设置专业,每年调整1次专业。 健全专业教学资源库,建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制,进一步扩大优质资源覆盖面。 每3年修订1次教材,其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。 (十)推动校企全面加强深度合作。 职业院校应当根据自身特点和人才培养需要,主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。 学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源,企业应当依法履行实施职业教育的义务,利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作,促进人力资源开发。 校企合作中,学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分配由学校按规定自行处理。 试点企业兴办职业教育的投资符合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。 厚植企业承担职业教育责任的社会环境,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。 (十一)打造一批高水平实训基地。 加大政策引导力度,充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性,带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享,集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。 面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域,统筹多种资源,建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,推动开放共享,辐射区域内学校和企业;鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地,提升重点专业建设和校企合作育人水平。 积极吸引企业和社会力量参与,指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验,探索创新实训基地运营模式。 提高实训基地规划、管理水平,为社会公众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。 从2019年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求,2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。 加强职业技术师范院校建设,优化结构布局,引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。 探索组建高水平、结构化教师教学创新团队,教师分工协作进行模块化教学。 定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。 在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。 建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。 职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。 四、建设多元办学格局 (十三)推动企业和社会力量举办高质量职业教育。 政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。 发挥企业重要办学主体作用,鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育,各级人民政府可按规定给予适当支持。 完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。 2020年初步建成300个示范性职业教育集团(联盟),带动中小企业参与。 支持和规范社会力量兴办职业教育培训,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。 建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度,探索民办职业教育负面清单制度,建立健全退出机制。 (十四)做优职业教育培训评价组织。 职业教育包括职业学校教育和职业培训,职业院校和应用型本科高校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务和职业技能人才培养。 同时,也必须调动社会力量,补充校园不足,助力校园办学。 能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训,要更多通过职业教育培训评价组织(以下简称培训评价组织)等参与实施。 政府通过放宽准入,严格末端监督执法,严格控制数量,扶优、扶大、扶强,保证培训质量和学生能力水平。 要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原则,以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织,优先从制订过国家职业标准并完成标准教材编写,具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择。 培训评价组织应对接职业标准,与国际先进标准接轨,按有关规定开发职业技能等级标准,负责实施职业技能考核、评价和证书发放。 政府部门要加强监管,防止出现乱培训、滥发证现象。 行业协会要积极配合政府,为培训评价组织提供好服务环境支持,不得以任何方式收取费用或干预企业办学行为。 五、完善技术技能人才保障政策 (十五)提高技术技能人才待遇水平。 支持技术技能人才凭技能提升待遇,鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。 建立国家技术技能大师库,鼓励技术技能大师建立大师工作室,并按规定给予政策和资金支持,支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师,参与国家重大工程项目联合攻关。 积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。 逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。 机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。 国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门,适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策,推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。 按照国家有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度。 (十六)健全经费投入机制。 各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度,地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。 在保障教育合理投入的同时,优化教育支出结构,新增教育经费要向职业教育倾斜。 鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。 进一步完善中等职业学校生均拨款制度,各地中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。 各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到12000元的基础上,根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。 组织实施好现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等。 经费投入要进一步突出改革导向,支持校企合作,注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。 进一步扩大职业院校助学金覆盖面,完善补助标准动态调整机制,落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策,健全职业教育奖学金制度。 六、加强职业教育办学质量督导评价 (十七)建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。 以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量,以及产教融合、校企合作水平为核心,建立职业教育质量评价体系。 实施职业教育质量年度报告制度,报告向社会公开。 完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制,积极支持第三方机构开展评估,将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。 完善职业教育督导评估办法,建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。 国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。 (十八)支持组建国家职业教育指导咨询委员会。 为把握正确的国家职业教育改革发展方向,创新我国职业教育改革发展模式,提出重大政策研究建议,参与起草、制订国家职业教育法律法规,开展重大改革调研,提供各种咨询意见,进一步提高政府决策科学化水平,规划并审议职业教育标准等,在政府指导下组建国家职业教育指导咨询委员会。 成员包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职业教育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士。 通过政府购买服务等方式,听取咨询机构提出的意见建议并鼓励社会和民间智库参与。 政府可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方,对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、培训评价组织的教育管理、教学质量、办学方式模式、师资培养、学生职业技能提升等情况,进行指导、考核、评估等。 七、做好改革组织实施工作 (十九)加强党对职业教育工作的全面领导。 以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。 加强党对教育事业的全面领导,全面贯彻党的教育方针,落实中央教育工作领导小组各项要求,保证职业教育改革发展正确方向。 要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用,牢牢把握学校意识形态工作领导权,将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。 加强基层党组织建设,有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,带动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设,汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。 (二十)完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。 国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成,国务院分管教育工作的副总理担任召集人。 联席会议统筹协调全国职业教育工作,研究协调解决工作中重大问题,听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议,部署实施职业教育改革创新重大事项,每年召开两次会议,各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。 国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理,国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在职责范围内,分别负责有关的职业教育工作。 各成员单位要加强沟通协调,做好相关政策配套衔接,在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。 推动落实《中华人民共和国职业教育法》,为职业教育改革创新提供重要的制度保障。

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20世纪初,随着美国从农业社会向过渡的完成,新兴垄断的发展,以及城市化进程所导致的中产阶级群体的壮大,中资产阶级与无产阶级之间的矛盾不断激化,资产阶级的民主政治受到威胁,正是出于重建资本主义民主政治,适应时代新变化的目的, John Dewey 1859~1952 才向以 Johann Friedrich Herbart 1776~1814 德国心理学家,教育家. 为代表的传统教育发起了进攻,提出了改革以教师为中心,以课堂为中心和以教材为中心的传统教育模式. 二战结束后,美苏两个超级大国进入以科技,经济和军事竞争为核心的"冷战"阶段,1957年10月苏联成功地发射了世界上第一颗,它标志着在美苏两强的争霸中,苏联开始在空间技术上领先于美国. 为了重新争得在与苏联竞争中的优势地位,1958年9月公布了战后第一个重要的教育法案《1958年国防教育法》,授权使用财政拨款手段援助教育业,以培养出从质量和数量上都能满足国防需要的人才. 为了把科学知识和科学方法传授给青年学生,1959年9月,在联邦教育局,全国科学基金会,空军,等资助下,美国科学院和组织了35位科学家,学者和教育家在科德角的伍兹霍尔召开会议,讨论改进美国中小学自然科学的教育问题,从而拉开了美国课程改革的序幕. 由布鲁纳 Jerome Seymour Bruner 1915~ 领导的学科结构课程改革引导了后来的全球性课程变革. [1] 如何处理发展学生个性与打好共同基础的关系,是世界各国为了提高教育质量和效果,面向21世纪,都必须认真、妥善解决的问题。 近10多年主要经济发达国家的教育改革,原来只注重发展学生个性的国家,很注意打好学生共同需要的基础,主要作法是加强必修课程。 原来只重打好学生共同基础的国家,很注意发展学生的个性,主要作法是重视选修课程,但在实践中,处理好发展个性与打好共同基础并不是很简单的。 有的国家貌似勇于改革,对传统全盘否定,实际此路不通,自然谈不上有效果。 处理好前述两方面的关系,需要对本国的情况和将来的需要有明确的认识,改革的方针原则既科学又可行,方针原则制订之后还必须在课程设置、教学活动、师资培训、升学考试、就业考试等方面制订互相配合的实施方案。 日本的教育改革如何对待这个问题,可供参考。 他们的认识和做法有两点得注意: 中国教育改革分教育体制改革和教学方式改革等多个方面。 19世纪末,元老中国现代教育奠基人、等人开风气之先,排除顽固守旧势力的干扰,成功引进西学,推广新式学校。 清政府迫于形势压力,对教育进行了一系列改革。 1902年8月15日,清廷颁布管学大臣主持拟定《钦定学堂章程》,称为。 由于该学制制定仓促,公布后遭到诸多批评,因而未能实施。 1904年1月13日,清廷颁布张百熙等人重新拟定的《奏定学堂章程》,称为,为中国第一个由中央政府颁布在全国范围内实行的法定近代学制系统,标志着近代新式教育制度的确立。 1905年9月2日,清廷下诏宣布自次年起,废止。 并在全国范围内推广新式学堂。 1909年,地方科举考试停止以后,西学逐渐成为学校教育的主要形式。 亦正是教育方式的这一根本性转变,为后来风起云涌的辛亥革命和国家建设培养造就了大批思想进步锐意创新的宝贵人才。 此后,新式教育在中国各地得到迅速发展。 深化中等以下教育体制改革,继续完善分级办学、分级管理的体制。 中等及中等以下教育,由地方政府在中央大政方针的指导下,实行统筹和管理。 国家颁发基本学制、课程设置和课程标准、学校人员编制标准、教师资格和教职工基本工资标准等规定,省、自治区、直辖市政府有权确定该地区的学制、年度招生规模,确定,选用教材和审定省编教材,确定教师职务限额和工资水平等。 省以下各级政府的权限,由省、自治区、直辖市政府确定。 积极推进农村教育、城市教育和企业教育综合改革,促进教育同经济、科技的密切结合。 要积极推进城市教育综合改革,探索的新体制。 中等及中等以下各类学校实行校长负责制。 校长要全面贯彻国家的教育方针和政策,依靠教职员工办好学校。 支持和鼓励中小学同附近的企业事业单位、街道或村民委员会建立组织,吸引社会各界支持学校建设,参与学校管理,优化育人环境,探索出符合中小学特点的教育与社会结合的形式。 深化高等教育体制改革。 进行高等教育体制改革,主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系,逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。 在政府与学校的关系上,要按照政事分开的原则,通过立法,明确高等学校的权利和义务,使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。 要在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配和国际合作交流等方面,分别不同情况,进一步扩大高等学校的办学自主权。 学校要善于行使自己的权力,承担应负的责任,建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、、自我约束的运行机制。 政府要转变职能,由对学校的直接行政管理,转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段,进行宏观管理。 要重视和加强决策研究工作,建立有教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构,对高等教育方针政策、发展战略和规划等提出出咨询建议,形成民主的、科学的决策程序。 在中央与地方的关系上,进一步确立中央与省 自治区、直辖市 分级管理、分级负责的。 中央直接管理一部分关系国家经济、社会发展全局并在高等教育中起示范作用的骨干学校和少数行业性强、地方不便管理的学校。 在中央大政方针和宏观规划指导下,对地方举办的高等教育的领导和管理,责任和权力都交给省 自治区、直辖市。 按照这个精神中央要进一步简政放权,扩大省 自治区、直辖市 的教育决策权和包括对中央部门所属学校的统筹权。 省 自治区、直辖市 在充分论证、严格审议程序,自选解决办学经费,以及统筹中央和地方所属高校毕业生就业去向的条件下,有权决定地方高等学校招生规模和专业设置。 设置高等学校,由全国高等学校设置评议委员会评议,国家教委审批。 在国家教委与中央业务部门的关系上,国家教委负责统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务。 中央业务部门要加强对本行业的人才预测和规划,协助国家教委指导本行业的人才培养工作,负责管理其所属学校,包括在国家宏观指导下,决定所属学校的招生规模、专业设置、经费筹措、学生就业等,随着中央业务部门职能的转变和政企分开,中央业务部门所属学校要面向社会,其办学体制和管理体制分别不同情况,采取继续由中央部门办、中央部门和地方政府联合办、交给地方政府办、企业集团参与和管理等不同办法。 先进行改革试点,逐步到位。 改革高等学校的招生和毕业生就业制度。 改变全部按国家统一计划招生的体制,实行计划和调节性计划相结合。 在现阶段,国家仍要提出指导性的宏观调控的招生总量目标,并通过国家任务计划重点保证:国家、国防建设、文化教育、基础学科、边远地区和某些艰苦行业所需要的专门人才。 在保证完成国家任务计划的前提下,逐步扩大招收委托培养和自费生的比重,这部分调节性计划由学校及其主管部门根据和办学条件确定。 改革学生上大学由国家包下来的做法,逐步实行收费制度。 高等教育是非义务教育,学生上大学原则上均应缴费。 设立贷学金,对家庭经济有困难的学生提供帮助;国家、企事业单位、社会团体和学校均可设立奖学金,对品学兼优的学生和报考国家重点保证的、特殊的、条件艰苦的专业的学生给予奖励。 与此相配套,建立人才需求信息、就业咨询指导、职业介绍等社会中介组织,为毕业生就业提供服务。 深化人事劳动制度改革,同教育体制改革相配套。 建立和完善高等学校毕业生的考核录用制度,推行学历文凭、技术等级证书、岗位资格证书并重的制度,扭转升学、文凭、职称对于教育运行的片面导向作用。 逐步建立职业岗位资格考核机构,实施各种岗位的资格考试和资格证书制度。 --改革高等学校职称评定和职务聘任制度。 评定职称既要重视学术水平,又要重视有实用价值的研究成果和教学工作、技术推广应用的实绩。 高等学校教师实行聘任制。 中小学逐步实行教师资格制度和职务等级制度。 --动用劳动工资等政策杠杆,推动教育体制改革。 大、中专学校毕业生的起点工资,用人部门可以按照实际水平和实际表现拉开档次。 为鼓励各级各类学校毕业生到农村、边远地区、艰苦行业工作,各地要制定津贴和奖励政策。 回眸2009,已经开展的教育改革宣告着一个个阶段性成果:义务教育阶段免除学杂费的政策已全面惠及2. 59万所城市中小学的2821万学生;义务教育阶段从2009年1月1日起施行,全国将为此投入约370亿元;作为素质教育改革核心的已在义务教育阶段全线铺开,在高中阶段推广至全国25个省(区、市)…… 然而,刚刚开展的教育改革还需经历实践的检验:对公办全日制在校学生中的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费,还需要各级政府和学校切实承担起责任。 再过一段时间,经过意见征集和专家讨论的《》初稿即将公布,并将再次启动新一轮意见征集工作。 可以预见,任何一项既有的改革,都将在这项教育改革的世纪工程中留下或深或浅的印记。 任何一种善意的争论,都将为这道复杂的教育难题提供更加丰富的思考。 [3] 第三,把改革创新作为教育发展的强大动力,健全充满活力的教育体制。 创新办学体制和教育管理体制,改革质量评价制度和考试招生制度,建设中国特色现代学校制度。 积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,支持民办教育发展,满足群众多层次多样化的教育需求。 鼓励地方和学校大胆探索和试验,扩大办学自主权。 扩大教育开放,引进优质,提高教育国际合作水平。 第四,把促进公平作为国家基本教育政策,保障公民依法享有平等受教育的机会。 坚持教育的公益性和普惠性,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,努力办好每一所学校,教好每一个学生。 合理配置公共教育资源,向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜,逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。 扶持困难群体,不让学生因家庭经济困难而失学。 第五,把提高质量作为教育改革发展的核心任务,为国民提供更加丰富的优质教育。 注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平。 扩大优质教育资源总量,更好地满足群众接受高质量教育的需求。

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教育改革

(2)建国40多年来,我国工作取得了显著成就。 社会主义教育制度已经基本确立;教育事业有了很大发展,为社会主义建设培养了大批人才;形成了上千万人的教师队伍;办学的物质条件程度不同地有所改善。 特别是党的十一届三中全会以来,教育改革逐步展开;开始有计划、分阶段地实施,全国已有百分之九十一人口的地区普及了小学教育;职业和技术教育得到相当程度的发展,中等招生和在校学生人数占高中阶段学生人数的比例,均已超过百分之五十,改变了中等教育结构单一化的局面。 高等教育发展较快,普通高等学校和成人高等学校在校学生已达到376万人,初步形成了多种层次、多种形式、学科门类基本齐全的体系;形式多样的成人教育和民族教育也得到很大发展;农村基础教育实行地方负责、分级管理的体制取得了明显效果。 教育同科技、农业的统筹结合开始显示出生命力;涌现出一批尊师重教并取得较大成绩的地区、部门和单位。 国际教育交流和合作也得到广泛开展。 我国教育工作取得的成就。 是坚持改革开放的结果。 体现了的优越性,是我国教育进一步改革和发展的基础。 (3)40多年来,我国教育经历了曲折的发展历程,为发展社会主义教育事业积累了宝贵经验。 初步明确了建设有教育体系的主要原则:第一,教育是社会主义现代化建的基础,必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位。 第二,必须坚持党对教育工作的领导,坚持教育的社会主义方向,培养德智体全面发展的建设者和接班人。 第三,必须坚持教育为社会主义现代化建设服务,与生产劳动相结合,自觉地服从和服务于经济建设这个中心,促进社会的全面进步。 第四、必须坚持教育的改革开放,努力改革教育体制、教育结构、教学内容和方法,大胆吸收和借鉴人类社会的一切文明成果,勇于创新,敢于试验,不断发展和完善社会主义教育制度。 第五,必须全面贯彻党和国家的教育方针,遵循教育规律,全面提高教育质量和办学效益。 第六,必须依靠广大教师,不断提高教师政治和业务素质,努力改善他们的工作、学习和生活条件。 第七,必须充分发挥各级政府、社会各方面和人民群众的办学积极性,坚持以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费。 第八,必须从我国国情出发,根据统一性和多样性相结合的原则,实行多种形式办学,培养多种规格人才,走出符合我国和各地区实际的发展教育的路子。 这些主要原则,需要在今后的实践中进一步丰富和发展。 (15)党的十四大确定我国的目标是建立社会主义市场经济体制。 在90年代,随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化,教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针,加快步伐,改革包得过多、统得过死的体制,初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制。 只有这样,才能增强主动适应经济和社会发展的活力,走出教育发展的新路子,为建立具有中国特色的社会主义教育体系奠定基础。 教育体制改革要有利于坚持教育的社会主义方向,培养德智体全面发展的建设者和接班人;有利于调动各级政府、全社会和广大师生员工的积极性,提高教育质量、科研水平和办学效益;有利于促进教育更好地为社会主义现代化建设服务。 --在中央与地方的关系上,进一步确立中央与省 自治区、直辖市 分级管理、分级负责的。 中央直接管理一部分关系国家经济、社会发展全局并在高等教育中起示范作用的骨干学校和少数行业性强、地方不便管理的学校。 在中央大政方针和宏观规划指导下,对地方举办的高等教育的领导和管理,责任和权力都交给省 自治区、直辖市。 按照这个精神中央要进一步简政放权,扩大省 自治区、直辖市 的教育决策权和包括对中央部门所属学校的统筹权。 省 自治区、直辖市 在充分论证、严格审议程序,自选解决办学经费,以及统筹中央和地方所属高校毕业生就业去向的条件下,有权决定地方高等学校招生规模和专业设置。 设置高等学校,由全国高等学校设置评议委员会评议,国家教委审批。 与此相配套,建立人才需求信息、就业咨询指导、职业介绍等社会中介组织,为毕业生就业提供服务。

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